社會管理改善需要解剖麻雀?_精益管理大師_3A精益管理顧問

  智慧分享來源:劉承元世界經理人博客來源:劉承元 日期:2011/5/19

  中央提出要改善社會管理,目的應該是要提高政府行政效率,追求社會公平,并向著和諧社會的目標邁進。改善社會管理也需要解剖麻雀!
  先看一個“深圳出租車管理”的小案例。從計劃經濟思維出發,出租車牌照的發放和出租車價格都是由政府控制的。既然是政府掌控出租車經營的一應審批權,所以獲得批準就等于獲得了某種意義上的壟斷權力。因此,出租車公司經營者為了獲得這種批準,就會找具有審批權力的官員尋租,從而與之形成利益鏈條。或者審批官員直接把權力讓渡給自己的親朋好友。如此,出租車市場出現問題就是注定的了。出租車公司經營者在獲得審批之后,不是研究如何競爭,如何生存和發展,而是以高租金(號稱“份子錢”)的形式轉賣權利,即由司機花錢(全額)買下出租車公司的車,然后定期上交份子錢,出租車公司老板成為坐享其成的收租者。社會因為這種不合理管理出現多方面的扭曲:出租車公司經營者不思上進,總是想著通過搞好與審批方關系和抬高份子錢來追求效益最大化(政府還要對官員進行反腐教育和腐敗監督,需要付出成本);出租車司機經常因為市場原因拿不到足夠的血汗錢而上街鬧事(政府要接訪和做說服工作,需要付出成本);因為總體利潤高,所以市場上會出現大量黑的士,影響正常交通秩序(政府要花大力氣打擊非法運營,需要付出大量成本);行業風氣不好,市民不滿意(政府因此付出誠信成本)……總之,扭曲的出租車市場管理,讓社會付出大量不必要的管理成本。
  事實上,國外早有成功的實踐案例。比如在日本,一般個人只要具備一定年限安全駕駛經驗就可以買車進入出租車市場,實現個人經營,在政府備案即可,車上寫明“個人出租車”字樣,執行和出租車公司同樣的價格。放開管制允許個人參與經營,不僅可以即刻消滅無處不在的黑的士,省卻大量打擊成本,更重要的是激活了行業內良性競爭。出租車公司經營者再也不能貪婪地剝削司機,轉而回歸“良心經營”,照顧好司機的生活和情緒,和司機形成利益共同體(否則,司機會自謀出路);政府官員也會因此省去審批、監督以及反腐等大量成本;市民還能從中得到實惠。
  今天的社會管理之所以低效,可能存在這樣幾個類別的問題。一類是知道辦法,卻不想改,即有人不想失去既得利益;還有一類是,有改的意愿,但卻不知道改的辦法;更多的情況也許是事不關己高高掛起,即沒有人關注和推動。不管屬于哪一類情況,都需要從以下幾個方面展開工作。
  首先,要自上而下地關注問題的源頭,革除源頭的弊端。比如,出租車市場管理改善,就需要更高一級政府從廢除下一級政府審批源頭開始治理,去除至今為止保障既得壟斷利益的非市場化游戲規則。
  其次,要著眼于機制建設。所謂機制,就是結構化的辦法,出租車市場允許個人參與經營就是一個很好的有利于激活市場良性競爭的好機制,能夠為社會帶來多贏的結果。
  最后,社會管理改善需要民眾推動:改善社會管理,盡管民眾在許多時候不能直接參與其中,但可以成為社會管理革新的重要推動力量。政府要積極傾聽民眾聲音,關注民眾疾苦;應該創造條件,讓民眾關注社會管理問題,出謀劃策。
  社會管理改善非一日之功,需要政府和民眾長期的關注和努力。

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